加快推進海綿城市建設 引導城市彈性自然生長

隨著城鎮化步伐加快，城市大規模擴張、高強度開發，城市地表及下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，造成城市水生態惡化、水資源緊缺、水環境污染、水安全缺乏保障以及水文化消失等現象，直接影響了人民生產生活。對此，黨中央和國務院高度重視，作出建設海綿城市的重大決策，并在全國全面展開探索與實踐，第一批全國試點城市一年多的實踐，取得了階段性成效。但海綿城市作為城市建設綠色理念，海綿城市建設技術作為一套綠色技術體系，必將與傳統的建設理念、灰色工程技術 “博弈”，加之法律法規、政策、標準、人才、技術、資金、產業、產品等不配套，仍有較大阻力。

目前，海綿城市建設全國剛起步，四川同樣面臨不少困難和挑戰，如何克服困難、勇于擔當，落實好全面推進海綿城市建設重大決策，加快轉變城市發展方式、有效治理 “城市病”，必須樹立先進理念、把準方向，采取有力措施、加快步伐，促進城市轉型發展，引導城市彈性自然生長。

深化認識 更新觀念

深入領會習總書記關于建設海綿城市的指示和中央城市工作會議關于轉變城市發展方式的部署，深刻認識到，數十年城市的灰色發展、粗放式發展模式必須向綠色發展、人與自然和諧發展方向轉變，把海綿城市建設作為城市轉型升級重要內容，作為落實生態文明建設、促進城市永續發展的重要舉措。

通過學習借鑒國內外先進的發展理念和技術體系，因地制宜，加快城市綠色發展。關鍵是黨委政府及工作部門、特別是領導干部要提高認識、轉變觀念，把城市作為有機生命體，堅持綠色發展理念，把海綿城市建設要求植入城市規劃、建設和管理全過程，努力減少硬覆蓋率，讓城市富有“彈性”、讓城市發展更加“自然”。

把住實質 科學規劃

按照習總書記強調的“兩優先、三自然”要求，抓好海綿城市規劃，關鍵要遵循城市發展規律和貫徹綠色發展理念，重點把好“時、空”維度。

空間上，注重城市水生態的區域性，遵循地域水循環的自然脈絡，將密切相關的生態要素納入規劃;注重統籌地上地下建設，分析城市空間內外的水環境過程，規劃要準確地提出對策;注重既有建筑、道路、停車場、綠地、渠灌系統和河湖水系的改造或新建，結合雨洪管理和空間使用，系統利用空間協同建設，提出可操作性方案，真正適應場地水文特征。時間上，充分認識海綿城市建設的長期性，要摸清現狀、持續地監控城市水環境狀態，動態調整建設措施，讓海綿城市發揮 “彈性調控”的自然生態作用;規劃實施要解決好理念到實踐過程中的挑戰，特別注意不同規劃階段的重點管控內容。

同時，按照“彈性城市”理念、進一步采用情景規劃方法，開展不同空間尺度彈性評價，提出彈性規劃策略、降低硬覆蓋率，將海綿城市建設要求落實到城市設計、控制性詳細規劃等具體規定中，為規劃實施提供科學依據。

狠抓落實 加強建管

海綿城市建設關鍵在抓好規劃實施、標準執行和監管到位。一是堅持規劃管控。按照海綿城市建設專項規劃編制實施方案，統籌安排城市建設項目，各類城市基礎設施建設項目應全部實施低影響開發，全方位落實海綿城市建設要求，做到新建項目嚴格執行達標、續建項目按要求改進。二是嚴格標準執行。已頒布的海綿城市建設工程建設技術標準必須嚴格落實，因地制宜編制地方建設標準，及時指導本地工程項目建設，努力提高綠色基礎設施增量。三是強化建設監管。結合稅收、獎補、經濟處罰等手段，制定完善的海綿城市建設全生命周期管理與績效考核評估監管制度，加強項目建設全程監管，實施規劃區全域管控，促進工程項目資源節約、投資效益最大化，通過海綿城市工程項目建設，加快水泥城市向彈性城市轉變。

開拓創新 多元籌資

海綿城市建設離不開可持續的長期投入，必須開創海綿城市多元投融資模式，打破資金制約瓶頸。一是積極創新投融資體制機制，大力推廣PPP模式。抓緊形成政府主導、社會參與、市場運作的多元投融資機制，支持地方政府與金融機構共同設立基金，用好稅收優惠、獎勵資金、轉移支付等手段，研究并出臺相關政策，積極創造項目落地條件，確立科學的投資回報，通過PPP等多種舉措吸引更多社會資本參與建設運營。二是創新拓展碳交易等籌資渠道，充分發揮市場決定性作用。海綿城市建設是最大的碳減排項目之一，積極爭取將海綿城市建設納入碳減排交易，盡快建立城市雨水排放收費機制和海綿城市建設專項基金，拓展海綿城市建設資金支持渠道。改革城市排水等價格形成機制，將排水、道路、園林等市政設施的日常養護推向市場。三是完善相關制度，建立海綿城市建設市場化運作的保障體系。完善海綿城市建設投資和特許經營等規章制度，規范海綿城市建設投資領域各項審批，設立項目審批“綠色通道”，為市場籌資提供有力保障。

健全機制 強化保障

海綿城市建設是一項復雜的系統工程，必須建立相應推進機制。組織協調上，應建立黨委或政府主要領導牽頭的協調機構，統籌行政資源和協調相關門部門，及時研究制定統一的技術政策、財稅支持政策、人才培養政策和產業發展政策;理順城市排水行政管理體制，建立和海綿城市建設同步的流域管理體制。科技人才上，發揮財政對海綿城市科技投入的杠桿效應，激活科研、產業和市場，鼓勵大學、科研機構和企業持續加大海綿城市建設技術、材料、工法、管理運營等的投入，引導和培育新技術、新材料、新工法，形成綠色產業鏈，加強海綿城市建設各類人才培養和培訓。法規標準上，抓緊清理涉及海綿城市建設的各類法律法規和技術標準，在試點基礎上，加快海綿城市工程技術體系建設，盡快制定或修訂相關的法規，及時出臺工程建設領域實施低影響開發政策。同時，加大宣傳力度，調動全民參與積極性，為全面推進海綿城市建設營造良好氛圍，從而改善城市水環境、增強城市宜居性，實現城市彈性自然生長、可持續發展。