環(huán)境保護部完善創(chuàng)新環(huán)評制度加強全過程監(jiān)管推動綠色發(fā)展

為創(chuàng)新環(huán)評制度與改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境保護部近期連續(xù)出臺了一系列環(huán)評制度性文件,主要包括《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導意見（試行）》《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》和《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》等內(nèi)容

環(huán)境保護部副部長潘岳表示，這些制度安排是對《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和生態(tài)文明體制改革總體方案的具體落實。陳吉寧部長要求，要堅持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。環(huán)評作為重要的環(huán)境管理制度必須率先突破。按照這一要求，環(huán)境保護部出臺了系列制度性文件，為環(huán)評在更高平臺、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預(yù)防作用提供制度保障。

潘岳說，這批制度安排的首要重點是推動規(guī)劃環(huán)評落地。以規(guī)劃環(huán)評為引領(lǐng)，全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)代管理學非常注重戰(zhàn)略風險管理，通過預(yù)先控制、實時控制和事后控制，有效規(guī)避戰(zhàn)略決策與實施過程中的風險。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評正是環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)嵤��?zhàn)略風險管理的有效手段。

潘岳表示，規(guī)劃環(huán)評是預(yù)先控制的龍頭。陳吉寧部長已多次指出，污染防治，防在前、治在后，預(yù)防是環(huán)保的第一要務(wù)。這就要求通過規(guī)劃環(huán)評在決策鏈前端的早期介入，將“源頭嚴防”理念有機融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃中。當前，規(guī)劃環(huán)評落地難已經(jīng)成為環(huán)評源頭預(yù)防作用發(fā)揮的“攔路虎”，如果不盡快在制度設(shè)計和執(zhí)行上實現(xiàn)大的突破，不能在參與宏觀綜合決策、優(yōu)化空間布局和嚴格區(qū)域環(huán)境準入方面充分發(fā)揮重要作用，大范圍的區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢將難以遏制。

潘岳介紹，為推進規(guī)劃環(huán)評落地，環(huán)境保護部正在積極推進《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的修訂，力爭在明確責任主體、強化管理程序及責任追究等方面取得突破，相關(guān)法律法規(guī)的修改已納入立法機關(guān)的工作程序；同時抓緊制定一系列制度性文件，促進環(huán)評參與宏觀綜合決策和發(fā)揮源頭預(yù)防作用。

在內(nèi)部工作機制方面，環(huán)境保護部研究制定了《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見（試行）》，切實推進在規(guī)劃環(huán)評中嚴守“空間、總量、準入”三條紅線，提升規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進環(huán)境質(zhì)量改善和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。發(fā)布了《關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》，強化規(guī)劃環(huán)評的剛性約束，推動項目環(huán)評落實規(guī)劃環(huán)評成果，形成聯(lián)動反饋的內(nèi)部工作機制。配套制定《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“清單管理”和與項目環(huán)評聯(lián)動的試點方案》，以管住宏觀為前提深化簡政放權(quán)，推進園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評審批制度改革。

在外部協(xié)調(diào)機制方面，環(huán)境保護部聯(lián)合國土資源部印發(fā)了《關(guān)于做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》，指導和規(guī)范礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評工作，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護。聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定《關(guān)于加強城市規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》，促使規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)化城市生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局、改善城市環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮更大作用。根據(jù)大氣和水污染防治行動計劃要求，發(fā)布了《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導意見（試行）》，在環(huán)境問題較為突出的區(qū)域、流域?qū)嵭幸?guī)劃環(huán)評會商，推進區(qū)域、流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。同時，環(huán)境保護部還與國家發(fā)改委、交通運輸部、水利部、國家能源局等部門建立了合作機制，聯(lián)合推動鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水利水電等重大規(guī)劃環(huán)評。

潘岳說，環(huán)境保護部已經(jīng)啟動了京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，遵循生態(tài)保護紅線優(yōu)布局、行業(yè)總量控規(guī)模、環(huán)境準入促轉(zhuǎn)型的基本原則，探索空間優(yōu)化開發(fā)、經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。并指導連云港市組織開展戰(zhàn)略環(huán)評試點，探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理模式，加強戰(zhàn)略環(huán)評與城市、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃銜接，以環(huán)境保護優(yōu)化區(qū)域發(fā)展。

潘岳表示，除了規(guī)劃環(huán)評，還要對建設(shè)項目進行事中事后的實時控制即“過程嚴管”，把環(huán)評貫徹在項目建設(shè)的全過程。為此，環(huán)境保護部發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》，這是貫徹國務(wù)院放管結(jié)合要求，部委出臺的第一個加強事中事后監(jiān)管的規(guī)范性文件，明確了國家和省級環(huán)保部門監(jiān)督指導責任、市縣級環(huán)保部門屬地管理職責，強化了建設(shè)單位主體責任，規(guī)定了地方黨委政府領(lǐng)導職責，明確了監(jiān)管內(nèi)容、程序、方式等，為強化事中事后監(jiān)管奠定制度基礎(chǔ)。出臺了《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》，對一些特別重大、復(fù)雜、敏感項目在運行一段時間后，要求建設(shè)單位對其實際環(huán)境影響及生態(tài)環(huán)境保護措施有效性，進行分析、驗證與評價，采取改進措施，減緩項目實施后環(huán)境影響。

潘岳指出，事后控制體現(xiàn)為“后果嚴懲”，這是全過程環(huán)境監(jiān)管制度的根本保障。長期以來，規(guī)劃環(huán)評“編而不評”“未評先批”“評而不用”、建設(shè)項目“未批先建”“擅自變更”“未驗先投”等現(xiàn)象屢禁不絕，既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍首，也是布局混亂、產(chǎn)能過剩、開發(fā)無序的主要原因，必須盡快建立責任追究體系。

為嚴格落實新《環(huán)境保護法》和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，環(huán)境保護部正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價責任追究實施辦法》，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評，提出黨政領(lǐng)導干部責任追究的原則要求。發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》，對未達到國家環(huán)境質(zhì)量目標、存在嚴重環(huán)境違法行為的予以限批，督促地方政府和企業(yè)依法履行環(huán)保責任，集中解決突出環(huán)境問題。印發(fā)了《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價違法責任追究的通知》，對情節(jié)嚴重的環(huán)評違法行為，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，追究相關(guān)人員責任。全面修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，建立環(huán)保部門上下聯(lián)動監(jiān)管機制，將環(huán)評資質(zhì)管理與項目環(huán)評審查有機結(jié)合，對環(huán)評機構(gòu)和人員實施雙重追責。此外，《環(huán)境影響評價法》修正已經(jīng)納入立法計劃，修正的核心內(nèi)容之一就是大幅度提高對“未批先建”環(huán)評違法行為處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問題。

潘岳說，加強全過程管理還需要注意兩個問題，一是在按照國務(wù)院要求簡政放權(quán)的同時，確保“放得下、接得住、管得好”。為此，環(huán)境保護部陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2015年本）》、新的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》以及火電、水電、鋼鐵、銅鉛鋅冶煉、石化、制漿造紙、高速公路等7個重點行業(yè)環(huán)評審批原則，科學調(diào)整了部分環(huán)境影響相對較小的建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限和環(huán)評類別，統(tǒng)一行業(yè)環(huán)評管理尺度。二是充分發(fā)揮全社會的力量，擴大公眾參與。環(huán)境保護部印發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》，明確了信息公開的責任主體、范圍、方式、內(nèi)容，確保建設(shè)項目環(huán)評實現(xiàn)全過程、全方位、全覆蓋信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，促進環(huán)保部門規(guī)范、公正、透明審批，企業(yè)依法履行環(huán)保責任，推動形成政府、企業(yè)、公眾、媒體共同參與的環(huán)境治理體系。

潘岳最后表示，“十三五”是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要窗口期和攻堅期。構(gòu)建完善的源頭預(yù)防制度體系，既是生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，也是當前環(huán)境保護工作形式的迫切需要。環(huán)境保護部將繼續(xù)推動相關(guān)法律法規(guī)的修訂和相關(guān)制度的出臺。同時，按照中央“三嚴三實”的要求，狠抓制度執(zhí)行，落實在防治污染和保護生態(tài)的實際行動中，落實在環(huán)境質(zhì)量改善的實際效果上。