昆明屋頂綠化只靠情懷不行 建議納入城市管理體系

屋頂綠化。美編王麗娜/制圖

前不久，2016年世界生態城市與屋頂綠化大會在昆明舉行，消息傳來，不少市民也表現出對“空中花園”的向往：如果能夠合理合法建設，利用了空間還多了綠化，何樂而不為？事實上，早在2014年，就有政協委員提出《關于在昆明市推廣屋頂綠化建設》的建議，但現實中昆明樓房披上“綠衣裳”的例子并不多，到底哪里“卡殼”了呢？屋頂綠化到底如何做？

種田情懷居民樓頂“開荒”遇阻

“摘下一個番茄嘗嘗，酸甜可口，這是我許久不曾吃到的小時候的味道！”不久前，市民王先生聽說愛琴海商場屋頂開了“農場”，平日就喜歡花花草草的他抓緊來“考察”一番，眼前的景象大大超出他的預想，偌大的樓頂被各色蔬菜、花卉“占領”，在高樓大廈的包圍之中綠意盎然，市民在自己認養的田地里栽菜澆水，也當了一回“農民伯伯”。

王先生想到了自家樓頂正好空著，受此啟發，回去也開始在樓頂上“開荒”，擺了10多個花盆，還打算覆一層土，種一些家常菜。就當王先生正在憧憬著“空中花園”時，他接到了物管通知，因為其他住戶擔心屋頂滲水，要求他搬走盆栽，恢復原狀。

對此，王先生感到很無奈。此前，他特意上網查詢相關資料得知，被眾多生態環境專家、城市規劃專家、建筑設計專家所推崇的屋頂綠化，既能兼顧建筑景觀，又能改善城市生態環境。王先生認為，自己明明是在做一件好事，小區其他住戶都可以上來賞賞花，可為什么不被接受呢？

同一小區的張女士就對屋頂綠化表示反對，小區原先設計的時候就沒有考慮屋頂綠化，后期再做屋頂綠化，樓板是否能承重、會不會漏水？植物會不會帶來蟲蟻？昆明春天風又很大，會不會把盆栽吹下來砸傷行人？

對于鄰居們擔心的事，王先生并不認可，首先排水系統肯定不能破壞，平臺設計的承重也沒超過標準，肯定不會破壞樓體的結構。但記者追問如何進行保障時，王先生也只表示，能根據經驗來種植花花草草，一旦有積水，為了防止滲漏，他都會及時清理。

管理難題是綠化還是臨違建筑？

對于屋頂綠化一事，記者調查發現，城管同樣也拿不定主意。“如果居民在屋頂搞綠化時私建違法建筑，城管可以調查處理，但是如果就是種幾盆花，很難說違反什么規定，也沒有明確的規定。”五華區城管局一位負責人回答。

如果一些小區想在屋頂進行綠化，需要怎么做？西山區城管局一位工作人員表示，首先在保證房屋安全、不影響城市景觀的情況下，經過業主委員會、物業同意，并且保證屋頂綠化后能夠讓全體業主共享。在這種情況下，可以到住建、規劃部門依法辦理審批程序。

屋頂綠化和臨時違章建筑的差別在哪？這位工作人員表示，此前沒有遇到這樣的問題，不過如果通過住建、規劃部門的認可，手續完整，就不能算臨時違章建筑。

而相較于城管部門的態度，物管反對的理由似乎更多。“我們目前管理地面的綠化已經很吃緊，如果屋頂綠化還要我們進行管理，肯定需要招聘人，人力和物力成本太高，而且還有安全隱患，小孩、老人上去游玩都有危險。另外，樓頂屬于公共空間，各家各戶上去種花種草，這個過程，難免會發生沖突矛盾，到時候還要我們進行協調。”銀海森林一位物業主管連連搖頭。

采訪中，記者發現，持有一樣觀點的物業并不在少數。當前昆明大多數建筑屋頂采取的管理方式是簡單的封閉管理，如果要屋頂綠化，勢必增加管理、維護成本，包括植被的維護，水、電等資源的消耗，以及維護工人的費用。因此，受商業成本、觀念、認識等諸多因素的影響，少有物業和房地產開發商愿意主動對屋頂進行綠化。

目前，屋頂綠化應用多限建高層商業建筑和公共建筑屋頂上，以示范性、商業性、花園式為主，注重其觀賞功能和休閑功能，極少是出于提高綠地面積的目的而建，居住區少有應用。

技術問題鋪點土就行？遠遠不止

西南林業大學園林學院園林系主任唐岱，曾就昆明屋頂綠化進行過專門的調查研究，近幾年也一直在關注著這個領域。

早在2009年，他就參與完成了《昆明城市立體綠化技術規范》。其中規定，新設計需進行綠化的建筑物屋頂應能滿足綠化對荷載、防水、防腐等功能的要求。建筑物進行屋頂綠化需由專業部門進行設計，未達到屋頂綠化所要求結構安全性能的房屋，必須改造，滿足要求后方可綠化。《規范》對荷載（承重）、排水過濾、澆水施肥、防風防寒、綠化植物選擇、養護管理等都作出了細致科學的規定。

唐岱說，理論上，目前屋頂綠化在技術方面已經不存在難題。但屋頂綠化是一個復雜的工程，存在多方面技術問題，如：屋頂荷載、防滲漏、植物選擇、排水、安全、后期管理等，每個技術都對屋頂綠化的成敗起著至關重要的作用。如果不解決這些問題，屋頂綠化就不能實施或者實施后達不到預定效果。

此外，卡住昆明“空中花園落地”的因素中，除了技術問題以外，還有一些“個性”問題。

唐岱介紹，作為全國較早開展太陽能應用的城市，昆明在太陽能開發與應用方面位居全國前列，多數建筑的屋頂一般都安裝了太陽能設施。現在和將來都會存在二者“爭屋頂”及如何協調處理的問題。

有市民認為，一些老舊居民樓進行屋頂綠化可行性不強。對此，唐岱也表示認可。大量早期建筑屋頂荷載與結構設計缺少必要的屋頂綠化條件，在未改造的情況下，不能進行屋頂綠化。新建筑要把屋頂綠化納入建筑內容，需要增加投資。而在這方面，卻缺乏相應公共政策扶持和鼓勵。屋頂花園的推廣是政府和開發商共同協作才能實現的，國家有關部門在相關政策中只是“提倡”，但沒有強制性的具體措施。而政府和使用單位也沒有此項專款。

唐岱還表示，昆明屬于嚴重缺水的城市，屋頂綠化帶來的需水量加大問題也需要解決，還有就是屋頂綠化是一門跨學科的邊緣學科，昆明目前缺乏這方面的復合性人才。

建議把屋頂綠化納入城市管理體系

盡管現實情況不是很樂觀，但業內人士曾估計，全國即使只有10%的屋頂在未來開展屋頂綠化，屋頂綠化也將是一個上千億的新興龐大產業。

德國、美國等發達國家和我國的一些省市，如北京、上海、廣州、重慶、成都等，也制定相關政策鼓勵發展屋頂綠化。

比如南京市園林局就出臺了《南京市立體綠化扶持資金使用管理辦法（試行）》，主城區范圍內公共建筑（含居民小區公共部位）上實施的立體綠化項目，將獲綠化投資額約10%的扶持資金，每個項目扶持資金累計不超過30萬元。

2014年6月，福建出臺《福建省實施城市立體綠化暫行辦法》，要求新建、改建公共建筑、中高層以下保障性住房以及綠色建筑項目要實施屋面綠化，原則上建筑綠化屋面總面積不少于建筑屋面總面積的50%。

如何讓昆明樓房披上“綠衣裳”？唐岱提出了幾點建議，政府可考慮把屋頂綠化納入城市管理體系，研究出臺相應政策性文件和地方法規，借鑒發達國家經驗，加大專項政策法規支持與引導，由政府牽頭，把屋頂綠化作為城市綠化與城市形象“升級換代”的一項重要內容，同時園林、建設、規劃、房產等部門協調配合，對城建項目與商業開發項目明確屋頂綠化要求，把屋頂綠化納入建筑設計當中，做到設計、建筑施工與屋頂綠化同步進行。同時從公益事業角度，設法加大政府投資和拓寬投融資渠道，加快推廣相對應的獎勵或補貼等激勵措施，以此逐步提升城市及屋頂綠化的建設比例和整體水平提高。

                                                       轉自昆明日報（昆明日報 首席記者李思嫻 實習生伊洪汰）